本文摘要：概要：可持续发展战略沦为中国城市跨世纪发展的必然选择。本文可行性以哈尔滨市为事例探究了城市可持续发展规划的背景、依据、准则、方法、战略目标、社会措施、经济措施、工程措施、生态建设及与国家政策的战略接入等十大战略问题。 一、一个共识：城市规划实行可持续发展战略的必然性 城市是人类文明、社会变革的象征物和生产力的空间载体，是一定地域内经济核心区实体和纵横交错经济网络的枢纽。

概要：可持续发展战略沦为中国城市跨世纪发展的必然选择。本文可行性以哈尔滨市为事例探究了城市可持续发展规划的背景、依据、准则、方法、战略目标、社会措施、经济措施、工程措施、生态建设及与国家政策的战略接入等十大战略问题。　　一、一个共识：城市规划实行可持续发展战略的必然性　　城市是人类文明、社会变革的象征物和生产力的空间载体，是一定地域内经济核心区实体和纵横交错经济网络的枢纽。

统观全球经济态势，经济焦点主要集中于在城镇核心区区，可以指出，只有城市及其核心区区的持续发展，才不会有区域的持续发展，国家的持续发展乃至于全球的持续发展。1994年6月在英国曼彻期特举办＇94环球论坛作为持续发展委员会第一次最重要的国际会议，其主题就确认为：城市与持续发展。面临21世纪全球城市时代的严峻形势，城市问题更加沦为可持续发展尤为注目的主题之一。

从1992年联合国环境与发展大会以来，持续发展已沦为联合国环境与开发署等国际的组织联合注目的主题，而城市已沦为可持续发展的两个最重要焦点之一。　　我国政府在制订《中国21世纪议程》时十分侧重人类住区持续发展问题。可持续发展科技行动中，就有积极开展城市现代化和城市持续发展研究，为城市现代化和持续发展获取战略、规划、设计、管理的理论模式等最重要内容。邹家华副总理在1996年6月于土耳其伊斯坦布尔举办的联合国第2次人类住区大会高级别会议上明确指出能否在世界上建设身体健康、安全性、公正和可持续发展的城市、乡镇和农村，必须我们以新的视野探寻和谋求新的决心。

　　可持续发展是一条人口、经济、社会、环境和资源互相协商的既能符合当代人的市场需求而又不对符合后代人市场需求的能力包含危害的道路①。　　城市是现代化建设的主要载体，是国家实行科教兴国战略和可持续发展战略的主要基地。城市规划是构建城市科学有序发展的蓝图，是各级政府指导、管理城市建设与发展的主要手段。

　　当前在全球城市化时代即将来临之时，我国城市化进程转入到加快茁壮阶段，1996年全国城市化水平约29.4％。但是城市发展在宏观、中观、微观皆经常出现有所不同程度的非可持续问题，急待加以调控。　　城市经济城市间职能分工不具体。

结构趋同，缺少特色，重复建设城市经济活力严重不足，经济效益劣，全然执着低、大、仅有城市中许多企业面对困境城市布局大城市竣工后大大以摊大饼式地向外扩展，城乡结合部布局杂乱，乡镇企业过分集中开发区过多过滥，土地资源浪费，老城改建改版和历史欠帐较多，环境保护过于社区服务设施，安全性保障体系等不尽人意城市基础设施大型基础设施建设布局缺少统盘考虑到，以邻为壑、各自为政，重复建设对城市发展市场需求了解严重不足，基础设施建设迟缓于社会经济发展供给严重不足城市生态人口持续收缩下区域好转、林地、草地发育、沙化、碱化、旱化三废污染激化，植被、地表毁坏相当严重，地下水资源增加缺少公共绿地和休闲娱乐环境城市形象千城一面城市风貌缺少鲜明个性和高品位形象特征千楼一面　　城市管理战略、宏观上缺少统筹兼顾、合理布局，缺少分类指导条块分割，不存在盲目性、被动性和政治性等短期行为形式化　　地市拆分后的哈尔滨市国土面积超过5.31万平方公里，总人口约914.9万人（1997年），在综合实力强化的同时，资源研发与经济发展，城乡关系、空间研发强度与次序等对立也有所强化，这类对立的解决问题，必需有强有力的发展政策加以调控，才能使哈尔滨市踏上身体健康有序的发展之路。可持续发展战略于是以获取了一种全新的发展观念。　　城市可持续发展规划一方面特别强调经济快速增长和社会变革，另一方面也十分侧重城市质量（还包括质量、城市风貌形象质量、城市文化质量等）的逐步提高。

可持续发展规划的实行将引领城市南北平稳、协商的发展之路，对城市更进一步优化生存环境、建构发展条件、强化城市综合实力和影响力起着大力的推展起到。　　二、两个显然改变：国家政策对城市可持续发展规划的指导　　从我国的宏观政策来看，我国《国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标规划》这一跨世纪的战略中明确提出，我国经济持续平稳发展的关键在于构建两个根本性改变：一是生产方式由粗放型向集约型的改变，二是经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制的改变。两个根本性改变已沦为我国社会经济发展战略中最重要的措施。　　两个根本性改变拒绝城市发展转变原本固有的模式，可持续发展战略的实行与两个根本性改变对城市的明确指导意义是相辅相成的。

两个根本性改变拒绝城市规划展开全方位的战略性变革。　　计划经济市场经济、可持续发展规划哲学以人为中心人与环境锐意规划目的秉持国民经济计划与国民经济计划相辅相成建构可持续发展的人居环境规划任务以建设居多的物质性规划经济、社会、生态协调发展的综合性规划规划方针十六字方针：工农融合，城乡结合，不利生产，便利生活认同人、大自然和历史文化，建构人与自然人与自然共生的可持续发展城市规划内容发展规划、布局规划、基础设施规划（平面、静态）发展规划、布局规划、基础设施规划、生态规划、景观风貌规划、城市管理规划有机融合的环境整体规划（立体、动态）　　规划理论单一的建筑学建筑学、地理学、经济学、生态学、社会学、园林学、系统工程习等多学科协同作战的城市学规划标准严苛秉持国标与国际标准接入并引人注目地域性特点规划方法与技术定性居多定性、定量、定位、定景、定施的综合构建与3s等技术应用于规划视野就城市论城市　　就区域论区域　　就现状论现状以区域系统观和动态时空统一观，研究城市区域化和区域城市化的科学调接问题规划审美观空间形式美生态人与自然美规划价值观高标准、高消费适应性、可持续性规划主体与城市建设投资渠道政府由上而下展开经费、投资政府、企业、外商、上、下、左、右等多渠道、多方式规划管理领导决策不存在政治性、盲目性问题规划管理法制化、科学化，领导决策与民众参予结合　　三、三个面向：城市可持续发展规划制订准则　　实行城市可持续发展规划不应遵循三个面向的准则，既要面向世界，还要面向现实，更加要面向未来。

只有面向世界，才能在世界经济研发、对外开放、可持续发展的大格局中找准城市可持续发展的地位，具体研发战略的目标和方向；只有面向现实，才能摸清都市圈大自然与社会经济条件的地域分异和人组特点，从而需要因地制宜，引人注目建构重点，反映和建构城市的特色；只有面向未来，才能在跨世纪的高度高瞻远瞩，远虑近忧，处置好城市可持续发展战略工程构筑的远近关联，将其置放一个滑动过程中，构成极大合力的后劲。只有坚决三个面向的准则，才能从国内外可持续发展大格局和大趋势中，科学谋划城市可持续发展战略，为强化城市的综合实力和发展活力创造条件和新的动力。

　　四、对市情的再行了解棗城市可持续发展规划的坚实基础　　科学确认城市可持续发展战略对策，必需对城市市情展开新的检视，借此挖出确实有意义的优势条件，同时明白严重不足，以使城市可持续发展规划制定有具体依据。　　地市拆分给哈尔滨市带给了更加辽阔的发展空间，使哈尔滨市沦为全国各省辖市中国土面积仅次于的城市，同时宏观形势的变化和社会经济二元化程度增大等给哈尔滨市的发展带给新的问题。　　当前，对市情再行了解和科学评估不应重点把握住影响城市可持续发展的关键性因素，并展开多视角的分析和评价。

对于哈尔滨市而言，区位因素、历史基础，综合经济基础，知名度是制订可持续发展规划的主要影响因素。　　1.区位因素　　哈尔滨市地处我国沿边对外开放的第一线，黑龙江省是我国内陆边境地区发展程度最低、国际合作前景最佳的省份；从国际合作的区位来看，哈尔滨市正处于东北亚腹地，是欧亚大陆桥最重要的城市；从更加辽阔的空间范围来看，哈尔滨市是我国寒地中最不具实力的城市。总体上谈，哈尔滨市的宏观区位既有优势，也不存在劣势，随着中俄贸易战略伙伴关系的创建和关系的提高，哈尔滨的宏观区位条件将更进一步获得提高。

　　2.历史基础　　哈尔滨历史上就曾是东北北部仅次于的商业中心和国际贸易中心，1903年中东铁路竣工通车后哈尔滨沦为欧亚大陆桥上最重要的交通枢纽。至二十年代初，日、苏、英、美、法、德等国在东北北部经营进出口的投资完全全部集中于哈尔滨；1914－1931年先后有33个国家到哈投资筹办企业，占到外商在东北主要城市投资总额的33.6％；有28个国家14个外国侨民居住于在哈市，共计16个国家在哈开办领事馆，国外成立的金融机构16家，外国商店最多时约2502家，与40多个国家（地区）的100个最重要城市有经贸往来②。可见，从历史上哈尔滨市就是一个国际化十分强劲的都市。　　3.综合经济基础　　从一五时期开始，哈尔滨市就已沦为我国最重要的重工业基地，目前，哈尔滨市的机电设备、工量具、中小型轴承、医药、亚麻纺织已沦为具备国际水平的工业生产基地。

地市拆分给哈尔滨经济带给的仅次于的变化是使哈尔滨市沦为我国省辖市中仅次于的粮食生产基地。但经济效益随着设备陈旧等原因的下降以及城乡二元化经济格局也给哈尔滨的发展带给极大的艰难。　　4.知名度优势　　哈尔滨美称中国冰城之美誉，哈尔滨的知名度首先来自她是中国最北的省会城市。

作为中国的冰都，哈尔滨冰雪节沦为世界四大冰雪节之一，96冬亚会的开会，使哈尔滨在世界冬季体育活动中也具备了一定的知名度。哈尔滨洽谈会已沦为与广交会合称的最重要贸易盛会。哈尔滨之夏音乐会已沦为令人瞩目的国家级音乐文化艺术活动盛会。

另外，城市建筑的欧式风格、东方小巴黎、东方莫斯科的美誉及众多著名的文化活动也使哈尔滨享有了更加多的城市魅力。作为中国寒地城市的象征物，哈尔滨于是以日益走向世界。

　　五、五定构建：城市可持续发展规划研制的方法论城市可持续发展战略的制订，必需有科学的方法论展开指导。　　综合区域科学、地理科学、规划科学、景观生态学、系统工程习等多门学科的方法，融合城市的发展特点，城市可持续发展规划的制订不应遵循定性、定量、定位、定景、定施的五定构建的方法。

　　定性是要科学分析城市可持续发展所面对的主要问题，发展的优势、潜力、机遇与前景，从而科学界定城市发展的性质、城市各构成要素的发展方向：定量是要在定性的前提之下，充份研究城市可持续发展的生态基础和环境容量，在此基础上，确认城市可持续发展的目标体系和标准体系，从而使各发展目标更进一步形象化、分析，使城市可持续发展的目标性更为具体：定位是要将可持续发展的战略实施到空间布局，使城市空间资源获得最佳配备、优化组合：定景是运用景观生态学和CI理念将城市的可持续发展与城市形象设计有机融合一起，增进城市生态、景观建设：定施是要具体城市可持续发展规划的实行措施，使城市发展战略确实实施到城市发展实践中。五定构建方法是一个有机的整体，是城市可持续发展规划制订最重要的方法论基础。　　六、因地制宜地引人注目市场独占性：城市可持续发展规划目标　　城市可持续发展应该有具体的目标指向，以便于城市发展规划的制订，如寒地国际性城市不应是哈尔滨市城市可持续发展的战略目标。

　　从我国国际性城市体系的发展趋势来看，除沪宁杭城市群、京津唐城市群、珠江三角洲城市群具备发展沦为有全球意义的综合性国际城市外，其它城市的发展方向和目标均可为区域性或专业性国际城市。　　在我国东北地区目前有数沈阳、沈阳、长春、丹东、哈尔滨等城市明确提出了建设国际性城市的设想，而且大多数城市将其国际合作范围界定在了东北亚区域。

这种大雷同如不彻底超越势必需导致盲目竞争和不可估量的损失。所以哈尔滨市应该扎根东北亚，谋求更加辽阔的发展空间。哈尔滨市是中国严寒地区仅次于同时也是实力最实力雄厚的城市，而且历史上也是国际性很强的城市。

同时，无论从历史还是现实加以实地考察，哈尔滨有活力的产业和经济活动范围皆某种程度局限于东北亚。哈尔滨市的机电、工量具、轴承、医药、亚麻等产品的销售范围已遍布全国，部分产品已在东南亚和欧美市场占据一定的份额。

从哈尔滨发展所相结合的资源基础，堪称具备严寒地区的特色。可以说道，哈尔滨市的发展，尤其是其产业、产品的发展，某种程度上必须充分利用寒地资源并展开深层次、高附加值的综合性研发。所以应该将严寒地区作为哈尔滨市新的发展视角。

　　作为中国的冬城之都，哈尔滨市不应首度竣工中国的寒地国际性城市，以其独特的特色参予国际合作与竞争。哈尔滨市不仅要在世界寒地城市中谋求更好的合作伙伴，更加应寒地城市类似的优势条件与国内外各级城市展开普遍地合作。从可持续发展观点实地考察哈尔滨的现实与发展问题，寒地国际性城市的视角将给哈尔滨市带给在国内许多领域的市场独占性，使其大自然、人文、经济等方面的优势以求充分发挥，能够为哈尔滨市建构更好的发展机会，对哈尔滨市可持续发展战略的实行具备最重要的现实意义和深远影响的历史意义。

　　七、构筑具有活力的产业链条：可持续发展经济规划的关键　　身体健康平稳的经济快速增长是增进可持续发展战略实行的仅次于推动力，只有经济的发展、人民生活水平的提升才是可持续发展的最终目标。同时，充分运用各种经济手段，因应法律手段和行政手段，才能贯彻提升处置环境与问题的综合能力，超过可持续发展的战略目标。例如，对于哈尔滨市来说，创建资源节约型产业结构，不断扩大优势产业的影响力，减缓金融、商贸业的发展是经济发展的关键。哈尔滨市目前的产业结构最重要的特征是工业结构的注重和第三产业的比重稍小。

建设寒地国际性城市，首先要发展高度发达的国际金融，国际贸易等高层次的第三产业，同时增强优势工业的改建力度，平稳粮食生产等第一产业，构成三次产业比重合理，协调发展的产业发展新格局。　　根据哈尔滨市产业发展现状优势及建设寒地国际性城市的必须，哈尔滨市不应构筑七大产业系列；以粮食生产居多的现代化农业系列；以电站设备、汽车、工量具、轴承、飞机等为主导的机械工业系列；以多媒体技术、微型计算机、敏感元件、传感器等为主导的电子工业系列；以寒地特色旅游为主导的国际旅游业；面向世界各地的国际金融业；扎根东北亚，渐渐向外扩展的国际商贸业。　　地市拆分后的哈尔滨市不存在着显著的社会经济发展二元化偏向，使寒地国际性城市的建设必需遵循一定的时空序列。哈尔滨市在平稳和改版农业产业的基础上，产业的研发近期以工业调整和工业项目技术改造为重点，2000年之后重点建设高新技术产业，2005－2010年之后产业发展的重点改向国际金融、国际贸易、国际旅游业等高层次第三产业的研发。

　　八、生态建设：可持续发展规划的难题　　环境的日益毁坏是可持续发展明确提出的最根本原因。环境保护是我国的一项基本国策，从实际抵达，我国制订了经济建设、城乡建设和环境建设实时规划、实时实行、实时发展，构建经济、社会和环境效益互为统一的战略方针，实施预防为主，谁污染管理和增强环境管理三大政策，并颁布实施了多部环境和资源维护法律法规。哈尔滨市建设寒地国际性城市，较好的是最重要的条件之一。

哈尔滨市的建设同时面对着城市环境保护和国土整治两方面的艰难，其中有八项重点生态建设项目，即城市环境保护的水、大气、固体废弃物、噪声四大污染的管理和生态农业区、生态示范区、绿色食品基地、自然保护区四大区域生态建设项目。　　城市环境保护不应重点引人注目城市环境的综合治理和工业污染防治，强化水、大气、固体废弃物、噪声等生态因子的预防，增大资源综合利用的力度，渐渐完全恢复被毁坏的各种城市绿地，尤其要推崇将近远郊风景区和森林公园以及防护林带的建设，使城市对的有利影响降至低于。　　国土整治是区域生态治理的重点。

近年来由于乡镇工业的遍地开花和旅游研发等使区域面对严峻考验。国土整治不应本着研发与管理锐意的原则，大力前进生态农业、生态示范区、绿色食品基地的建设；继续加强阿城泊峰山、通河乌龙狩猎场和尚志白龙宫等自然保护区的建设，同时要有助于掌控自然保护区的旅游研发。　　九、政府反对与公众参予：可持续发展规划实行的社会措施　　城市可持续发展规划的制订，应该在国家涉及政策的指导下，以国家利益为出发点，同时了解明白市情，侧重与世界经济发展趋势的时空统一性，以提供发展机遇的市场独占性。

所以，可持续发展首先必需是政府不道德，才能超过预期的目标。　　政府反对的关键是涉及法规的制订和实行以及政府工作目标的确认和实行。目前，我国早已制订了多部与可持续发展涉及的经济、科技、环境、资源、社会等方面的法律、法规，可行性构成了可持续发展的法律框架，各地也根据其发展条件和发展现状制订了部分地方性法规，为可持续发展的实行奠下了扎实可信的基础。针对哈尔滨市的实际，哈尔滨市也不应逐步完善地方性法规建设，尤其是冰雪旅游资源的研发与管理、城市和区域基础设施建设、社会保障体系建设等方面的法规不应尽早已完成。

　　构建可持续发展的目标，还必需依赖公众的反对和参予。只有获得公众的接纳，才能将可持续发展的战略目标变成实际行动。近年来的宣传和教育已使持续发展渐渐深入人心。

所以，要确实推崇可持续发展精神工程的建设。针对哈尔滨市建设寒地国际性城市的战略目标，作为国际性城市的公民，哈尔滨市民应该有较好的精神面貌，勇于开拓的思维和对各种文化的包容性。

这就必须在建设物质环境的同时，引领和协助市民理解世界、了解世界、逐步将自己水溶液世界发展的潮流之中。　　社会措施对于增进哈尔滨市可持续发展具备最重要的意义。为使城市可持续发展规划以求成功实行，同时便于可持续发展深入人心，可以重点采行以下社会措施展开宣传和推展普及：广播、电视、报刊、竞赛、研讨会、专题讲座、民意测验、公众听证会、新闻发布会等。

随着各项措施的了解，可持续发展将更进一步沦为社会各届的共识。　　十、可持续发展系统工程建设：可持续发展规划实行的项目库　　城市可持续发展规划不不应意味着逗留在理论上的探究，更加最重要的是实施在明确建设上，及时构筑一系列在经济、社会文化、环境生态和基础设施等多领域对城市跨世纪发展有要求影响起到的可持续发展战略工程是关系到城市集约化、现代化进程的关键环节的最重要措施。　　可持续发展规划实行项目库的构筑，其目的在于把城市建设成具备一定规模经济、辐射力较强，社会功能较为齐全、生活便利、环境优美的现代化城市。

与历史上重点工程建设比起，可持续放战略工程具备较小的有所不同（闻表格3）。　　表格3城市可持续发展战略工程与历史上重点工若干较为分析表格　　体制/内容社会主义计划经济下的重点工程社会主义市场经济下的持续发展战略工程建设目的国民经济计划的实施与深化在计划宏观指导下创造性的为发展经济、吸引外资、构成较好的人居环境服务建设背景影响因素单一封闭型复杂性、开放型做到因素程度确定性不确定性建设资金渠道国家投资渠道单一化国家、集体、个人、外商多方融资（渠道多元化）　　建设措施行政手段居多行政、经济、社会、法律手段锐意建设功能与意义对城市发展沦为我国最重要的经济增长点起着了骨干和确保起到以城市未来发展沦为具备经济活力，环境魅力的现代化、国际化城市具备不能替代的战略起到　　跨世纪城市可持续发展战略工程的明确拒绝是：为市场经济发展创造条件；完备文化、体育、医疗卫生、科技、体育、商饮服务等设施，使社会功能更进一步完善；设施展开城市的交通、通讯、供水、供电、环保等系统建设；强化市容市貌和生态建设，美化城市；逐步发展壮大城市的综合实力，提升城市的国际知名度，以减缓城市现代化、国际化进程。　　哈尔滨市在历史上发展壮大，重点工程建设在其中起着不能替代的起到。

仅有如已沦为国际四大冰雪节之一的哈尔滨冰雪节为事例，其在城市发展中产生了全方位的最重要起到，具体表现在以下几个方面：加快了冰雪资源的研发，增进了冰雪文化的发展；活跃了哈尔滨冬季文化生活，转变了市民冬季生活习俗，培育了审美情趣，磨练了勇气精神；增进了社会秩序恶化，提升了精神文明程度；转变了哈尔滨形象，减少了哈尔滨知名度；发展了旅游业，增进了文化流；减少了经济效益，增进了开放搞活③。哈尔滨未来的发展更加必须类似于哈尔滨冰雪节这样高质量、品种优、效益好的系统工程，各领域中均必须类似于的发动型生长近于，以牵动、增进、确保哈尔滨踏上持续发展，可持续兴旺之路，向国际性都市目标迈向。　　可持续发展系统工程的建设还包括经济、文化、生态、基础设施等多方面的系统建设，与以往的建设工程比起，具有工程浩大，标准低并与国际互通的特点。

　　综合哈尔滨市社会、经济、生态、基础设施等各方面的现状特点及建设寒地国际性城市的战略市场需求，哈尔滨寒地国际性城市不应重点建设以下十二大工程：寒地高新技术产业系列工程、哈尔滨寒地国际金融贸易CBD工程，世界冰雪文化乐园工程、国际音乐文化艺术街区、世界啤酒文化公园、世界寒地文化中心、冬季奥运会体育中心、马家沟管理综合治理工程、寒地生态园林绿化工程、哈尔滨综合交通网工程、哈尔滨水资源供给工程体系、哈尔滨国际通信网工程。　　可持续发展城市的规划与建设，是一个长年的战略目标，并非一朝一夕所能构建。只有经过几代人的不懈努力才需要以求构建，面临世界经济社会发展的大趋势，哈尔滨市只有找准自己的方位，以高标准发展和建设才能跟上世界先进设备水平。

　　注解：①《中国21世纪议程》　　②杨明远，《哈尔滨市国际化目标模式与对策自由选择》　　③王景富，《最出色的先例令人瞩目的成果哈尔滨冰雪节的由来和发展》　　参考文献　　1.俞滨洋看似《寒地边境资源型城市发展战略规划兼及》，辽宁大学出版社，19966月第一版。　　2.强化宏观调控，增进城市化身体健康有序发展中国城市化与城市发展战略座谈会综述，城市规划，1998年第二期。　　3.张叔君、张秉忱编著，国际性城市研究文汇（上、下），中国城市规划设计研究院学术信息中心，1996年10月。

　　4.王士君、田饶，21世纪中国国际性城市体系的结构与布局，城市规划，1995年3月。　　5.中国城市跨世纪发展若干战略问题，城市规划，1997年1月。　　6.冯家明，漫话冬城，中国城市导报1990年。

　　7.梁日：冬寒世界里的城市，《地理知识》，1991年9期。　　8.俞滨洋等，中国冰城哈尔滨，《地理知识》，1992年3期。　　9.俞滨洋等，寒地国际性城市：哈尔滨市可持续发展的战略自由选择，98哈尔滨国际北方城市论坛不会递交，1998.1.哈尔滨　.。

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